憲法便り＃５７２ ご存知ですか？「司法修習生の給費制廃止違憲訴訟」のこと

２０１４年３月３１日

いま、司法修習生が大変困難な状況に置かれている。
給費制が廃止された問題への理解を深め、支援の輪を広げ、違憲訴訟に勝利するため、様々な資料を紹介したい。
これは司法改革の具体的な闘いであり、内藤功弁護士が言うところの｢憲法で闘う」実例である。

まずはじめに、給費制廃止違憲訴訟弁護団の｢司法修習生の給費制廃止違憲訴訟訴状要旨｣をそのまま紹介する。

司法修習生の給費制廃止違憲訴訟訴状要旨
平成２５年８月２日

給費制廃止違憲訴訟弁護団
共同代表 宇都宮 健児 渡 部 容子
地域代表

第１ 本訴訟の意義
本訴訟は，司法修習生への給与等の支給（以下「給費制」という。）が，国民のための司法を担う法曹養成が国の憲法上の義務であることを確認し，新第６５期司法修習生であった原告らの被害回復にとどまらず，法曹の多様性確保のため志ある人材が経済的事情で法曹を断念することのないようにし，国民の人権擁護を担う司法制度の維持発展を目的とするものである。

第２ 司法修習生の給費を受ける権利
１ 現在の司法修習の歴史的経緯及び法曹の憲法上の位置づけ
戦前は，裁判官，検察官，弁護士が分離して修習を行い，司法が行政の下におかれ，国による人権弾圧を防ぐことができなかった。その歴史的経緯を踏まえ，日本国憲法においては，国民の権利擁護及び裁判を受ける権利（憲法第３章，３２条）を実現するための司法の担い手である裁判官，検察官，弁護士が明記された（憲法第６章，７６条，７７条等）。現在の統一修習は，国の人権擁護義務及び憲法擁護義務（憲法１１条，１３条前段，９７条，９９条）に基づく憲法上の要請として，実施されているものである。
２ 司法修習生の地位及び権利制約と給費制の関係
司法修習生は，公務員に準ずる地位にあり（憲法１５条１項，２項），司法修習の目的達成上不可欠のものとして修習専念義務を負う。このため，司法修習中，政治活動の自由（憲法２１条１項）の制限はもとより，経済活動・居住移転の自由（憲法２２条１項），勤労の権利（憲法２７条１項）が制約され，一切の収入を得ることができない。
給費制は，司法修習生が経済的生活的事情により司法修習に専念できなくなる弊害を防止すべく，司法修習生の生活保障（憲法２５条１項）として実施されてきたものである。
すなわち，給費制は，権利制約に対する代償，及び司法修習生が修習専念義務の下で修習に専念できる経済的生活環境保障としての憲法上の要請として具体化されていたものである。
３ 給費制と法曹になる選択との関係
法曹になるためには，司法修習は必須である。したがって，司法修習に取り組む権利は，法曹になるための権利である（憲法１３条）。また，法曹は，国民の権利を擁護し社会正義を実現する公益的価値を担う者であり，法曹になるために司法修習に取り組む権利は，司法修習生の個人的価値のみならず公益的価値を有するものである。
かかる権利の実現のためには，十分に修習に専念できる生活的経済的環境が必要となり，司法修習に取り組む権利として給費を受ける権利が保障される。
４ 小括
以上より，司法修習生の給費を受ける権利は，①給費制が国民の権利擁護のための統一司法修習及び修習専念義務と不可分一体な国の憲法上の義務であること（憲法第３章及び第６章），②司法修習生の修習専念義務による権利制約及び修習専念のための経済的生活保障であること，③法曹になるという人格的選択をした司法修習生が生活を維持しながら司法修習に取り組む権利として，憲法１３条後段，２１条１項，２２条１項，２５条１項，２７条１項により保障される。

第３ 給費制廃止等が違憲無効であること
１ 給費制廃止による原告らの給費を受ける権利侵害
原告らは，司法修習生となるまでに法科大学院等の奨学金で平均約３４０万円以上，多い者は１０００万円以上の借金を有している。しかし，司法修習中は修習専念義務の下，一切の収入がなく給費制廃止と同時に導入された貸与制により最大３００万円の借金を事実上強制され，８割以上が貸与を受けざるを得なくなった。原告らの中には，貸与金から借金を返済する多重債務者もいる。
また，貸与を受けるには，連帯保証人を必要とするが，原告らの中にはそれが困難な者もおり，その場合，貸与を受けるために機関保証を受ける必要がある。しかし，法曹の収入激減及び就職困難等将来への不安，返済不可となった場合の保証機関による代位弁済・求償請求に伴う破産による法曹資格喪失のリスクから貸与申請を断念し，貯蓄を切り崩し修習せざるを得なかった者もいる。そして，原告らは，司法修習専念義務の下，司法修習中，裁判所，検察庁，弁護士会で事件処理に携わり，平日だけでなく休日も含め法曹となるべく修習に専念し，実務修習における全国配属及び司法研修所での集合修習により住居移転を余儀なくされていた。しかし，生活費，住居手当，経費等の支給がなく，弁護士の就職難に伴い就職活動費用も増加したことにより司法修習中，食費，
通勤費，書籍代等を節約せざるを得ず，心身共に追い詰められ健康を害した者もいる。
かかる状況において，原告らの給費を受ける権利の侵害は明白かつ重大である。
２ 給費制廃止が原告らと現行第６５期・新第６４期との間における差別であること
また，給費を受ける権利，地位の重要性にかんがみ，同一立場，状況に置かれた者との間で一方を給費制，他方を貸与制とすることは平等権（憲法１４条１項）を侵害するものである原告らと同時期に司法修習中に給費制であった現行第６５期，及び給費制廃止１年前の新第６４期司法修習生は，原告らの受けた司法修習の目的及び修習専念義務の態様や修習実態は全く同様であった。このため，給費制廃止は不合理な差別であり平等権侵害であることは明らかである。
３ 給費制廃止が極めて不合理であること
国は，給費制を廃止し貸与制としたが，理由は主に①財源不足，②法曹は高収入であり貸与金は容易に返せる，③給費制は国民の理解が得られない，というものである。
しかし，①財源問題は法曹養成目的とは無関係であり法曹養成責任の放棄に他ならず，②弁護士の就職難や収入は激減している状況である。③給費制廃止前に国民の声を直接聞く手続はなく，他方，平成２５年４月１２日から５月１３日のパブリックコメントの大多数が給費制復活を望んでいることからすると，むしろ給費制廃止が国民の理解を得られないものである。
そして，法曹職務開始時の借金を前提とする貸与制は，国民の財産管理等をも職務とする法曹に対する信頼を損なうおそれを内包しているものである。また，公益に資するという社会的重要性及び権利制約の強さに鑑みると，防衛大学校生への給与支給や，給費制をモデルに公費支給されるようになった研修医と比較しても，給費制廃止，貸与制移行が不合理なのは明らかである。
加えて，現在，給費制廃止により司法修習を断念する者が激増しており，法曹の多様な人材確保という視点からも一切合理性はなく，国民のための司法という司法制度改革の理念にも反する。

第４ 結語
よって，給費制廃止は違憲であり，原告らは平成１６年改正前裁判所法第６７条第２項により，少なくとも金２３７万４０８０円の給費支払請求権を有する。
また，国の給費制廃止，及び原告らの司法修習にあたり給費制廃止の弊害が実際に生じているのに給費制を復活させなかった不作為は違憲違法であり，国家賠償法第１条第１項に基づき給費請求相当額の逸失利益及び慰謝料金１００万円の合計金３３７万４０８０円の請求権を有する。
しかしながら，本訴訟の意義で述べたとおり，原告らは自身の救済のみならず法曹の公共的・公益的使命を自覚し本訴訟に参加しており，本訴訟は請求額以上の価値を有するため，一部請求として各金１万円の支払いを求める次第である。
以 上